《破产法》修订草案重磅解读

来源：信永中和并购重整部作者：提晨（部门合伙人）

一、总则修订：精准回应突出痛点

主要修订内容

| 条款 | 新增内容 | 实践意义 | |------|---------|---------| | 第一条 | 增加"促进市场经营主体优胜劣汰和资源优化配置，防范化解重大风险" | 破产从单一退出工具拓展为风险化解工具 | | 第六条 | 补充"依法维护社会公共利益、国有资产安全和公民、法人、其他组织合法权益" | 填补大型企业破产中公共利益与国有资产保护的制度空白 | | 第七条 | 首次明确县级以上地方政府建立破产工作协调机制 | 破解司法程序与行政事务衔接不畅的长期难题 |

典型实践案例

某超巨型集团风险出清案：政府清算组担任管理人，统筹社会稳定、资产处置、农民工工资清偿、供应商债权申报等核心事务
天津物产集团重整案：以"维护国有资产安全与供应链稳定"为核心，通过政府协调机制对接产业资源，实现核心业务留存与国有资产保值

二、个人破产条款：制度闭环

核心突破

突破：将承担连带责任的企业自然人股东纳入破产程序调整范围
导向：坚守"诚实而不幸"核心，要求债务人如实申报财产、说明债务成因
路径：提供清算、重整、和解等差异化路径

典型案例：江苏苏州法院"个人债务集中清理"

背景：某科技公司破产后，股东蔡某需对公司债务承担连带责任，叠加个人抵押贷款，总负债超150万元
方案：公司债务减免至2万元一次性清偿；个人普通债权分期支付15万元后剩余免除；抵押贷款按原合同履行
结果：清偿完成后，限高措施解除，得以重新开展经营

三、金融机构破产专章：市场化、法治化退出

制度设计

调整范围：商业银行、证券公司、保险公司等全品类持牌金融机构
双启动标准：
法定破产情形
监管认定严重不合规
前置要求：破产申请须经金融管理部门同意
申请权：存款保险基金、行业保障基金可申请破产

典型案例

| 案例 | 处置方式 | |------|---------| | 包商银行破产案 | 监管部门先实施行政接管、完成风险隔离，再由存款保险基金申请破产清算，实现储户全额兑付 | | 安邦保险集团重整案 | 引入战略投资者组建大家保险集团，承接核心优质业务 | | 网信证券重整案 | 剥离不良资产、引入产业资本，实现资源优化配置 |

四、未明确事项的完善建议

（一）企业破产管理人制度的优化方向

资质认定：借鉴个别省份团队业绩导向的遴选模式，侧重承办团队与核心人员的专业能力
责任分配：明确联合履职中会计师事务所与律师事务所的对等责任
打破壁垒：建立全国或区域通用的资质标准，将管理人名册有效期调整为1至2年动态更新
风险保障：建立无产可破案件费用专项基金或财政补贴机制

（二）司法集中管辖与预重整制度的效用强化

核心角色：会计师事务所在预重整中可担任：
预重整财务顾问
债务人专项顾问
债权人委员会独立顾问
职能发挥：摸清企业家底、分析破产原因、测算偿债能力、协调各方共识
制度障碍：会计师事务所在预重整后期衔接成为管理人存在障碍
建议：明确会计师事务所在预重整程序中的法定地位与作用，打通预重整与后续管理人指定的衔接通道

关键要点总结

破产制度功能升级：从单一市场退出工具 → 风险防控 + 资源优化 + 权益保障的综合工具
个人破产破局：企业与个人债务清理实现制度闭环
金融机构破产：从"政策性处置"全面转向"市场化、法治化退出"
府院联动：政府协调机制成为大型企业破产的标配
专业机构价值：会计师事务所在破产程序中的法定地位有待进一步明确

《破产法》修订草案重磅解读：困境企业破局重生的新路径